El gerente del Departamento de Estudios Legales de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. FUSADES, Javier Castro, advierte su preocupación ante la posibilidad que la Asamblea Legislativa pueda aprobar una Ley de Ordenamiento Territorial inconsulta y que vulnere la seguridad jurídica y el derecho a la propiedad privada. Sin embargo la normativa lleva más de cinco años en el legislativo sin avances concretos, aunque los diputados reconocen que es una deuda que tienen con el país.

 La discusión sobre la ley de ordenamiento territorial lleva más de cinco años en el legislativo, ¿Por qué FUSADES dice que sería inconsulta?

Mire en septiembre 2009 se empezó a discutir en la Comisión de Municipalismo la Ley de Ordenamiento Territorial. FUSADES fue invitado a dar valoraciones en la Asamblea cerca de noviembre, incluso en 2010 algunas recomendaciones, pero después no supimos qué más pasó… no nos han llamado, no han consultado a la empresa privada…

¿Entonces no conoce FUSADES exactamente qué proyecto se discute?

No se ha conocido de carácter oficial qué más pasó. Y eso nos preocupa, por que a finales de 2010 hubo intento que entrara esta ley con dispensa de trámite y  no se sabe qué ley se está discutiendo, porque hay una versión del Ejecutivo, una de COMURES, creo que una del FMLN, pero luego de eso no se conoce cuál se está discutiendo

¿Pero ustedes conocieron el proyecto inicial, ¿qué les preocupa? ¿No era buena iniciativa?

Lo que preocupa es que el proyecto que conocimos está lleno de muchas ambigüedades y con una mala interpretación se podría poner en peligro el derecho a propiedad privada

¿Qué tipo de ambigüedades?

“Función social de la propiedad”, “que por razones de interés social”, “que por razones de utilidad pública”, ese tipo de frases que tienen conceptos indeterminados, pueden significar alguna cosa o nada, o mucho

Y lo que tiene que ver con regulación de suelos y regulación a derecho a propiedad privada no puede estar sujeto a ambigüedades porque eso genera inseguridad jurídica.

¿Qué más?

En lo que se refiere a los usos de los suelos dice: “corresponde a los consejos departamentales de ordenamiento y a los consejos municipales la regulación del uso de suelos”, lo cual está bien, pero la que nos preocupa sobre manera es la que dice “orientar la utilización del suelo en congruencia con la utilidad pública y la función social de la propiedad”, eso es peligrosísimo. Ese tipo de regulaciones en forma ambigua no pueden estar en la ley, porque dan inseguridad jurídica y pueden vulnerar el derecho a la propiedad privada

Explíqueme…

Lo que pasa es que función social y seguridad pública es un término que puede significar muchas cosas, para una persona significa algo y para otra, otra, a menos que la ley tuviera una definición de lo que significa.

Puede suceder que si cualquier alcalde considera que determinado inmueble debe cumplir una función social de la propiedad y dice “no ese inmueble ya no puede seguir así y se va a expropiar”, etc. Por ello nos preocupa que se apruebe una ley de carácter inconsulto y que vaya tener defectos contrarios a los derechos de propiedad de las personas y que al final sea una ley que venga a vulnerar los derechos de propiedad y que tampoco cumpla los objetivos de ordenamiento y desarrollar el territorio

¿Qué espera FUSADES exactamente?

Lo que esperamos es que sea proceso de discusión abierto y transparente y que no se acuda a mecanismos como la dispensa de trámite.

FUSADES se ha manifestado del abuso que se hace muchas veces de esta figura, que es para situaciones de emergencia o urgencia nacional y en el caso de una ley de la que no ha habido una adecuada discusión y consulta que no aparezca por esta figura.

¿Qué implicaría una buena ley de ordenamiento territorial?

Lo que permite es orientar el desarrollo físico y humano del país a fin de que asegure la convivencia armoniosa, dentro de un esquema que se protejan los bienes, territorio y se preserve para las futuras generaciones. En el país hemos visto todas las desgracias que han pasado; con un ordenamiento territorial adecuado se asegura el crecimiento ordenado y desarrollo del mismo

¿Cuáles son los principios para una buena ley de este tipo?

Los principios de una ley de esta naturaleza son la constitucionalidad que debe proteger el derecho a la propiedad privada y también todos los procedimientos que contenga tienen que ser acordes al marco constitucional; tiene que haber coherencia jurídica, es decir que tiene que estar en armonía con todo el ordenamiento jurídico.

También la transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y todo lo reactivo a los encuentros ambientales que debe tomarse en cuenta, ordenación demográfica para orientar desarrollo físico y ordenado del país, y la institucionalidad, en este tema se crea un consejo nacional de ordenamiento y desarrollo territorial.

¿Qué otras recomendaciones hizo y sostiene FUSADES sobre esta ley?

Una es que la ley establezca regiones, es decir que la dividieran en la región central, norte, costera, oriental, occidental y no que se divida bajo el esquema de los departamentos

¿Qué ventajas otorgaría esto?

Porque ahora se debe identificar polos de desarrollo, áreas en común, para que haya un sector demográfico adecuado y que el país se desarrolle adecuadamente y las unidades de departamentos son demasiado pequeñas y no corresponden a los usos poblacionales más racionales y además no garantiza la administración adecuada de los recursos naturales, o áreas con característica geográficas que excedan sus límites, por eso creemos que debe ser más amplia.

¿En resumen a esta iniciativa de ley le falta mucho más pensamiento?

Es que esta no es una deuda pendiente no de ahorita, esto tiene más de 20 años que se está pensando, claramente no ha existido voluntad política para sacar esa ley adelante, nosotros queremos que haya una ley de ordenamiento, pero una buena ley.

¿Cree que la discusión se ha martirizado en la Comisión Legislativa?

Lo que vemos es que inició una discusión transparente, pero luego se volvió cerrada y es preocupante que quieran que entre con dispensa de trámite una ley tan importante para El Salvador

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